各旗县（市）区人民政府：
近年来，国家和地方各级政府制定实施了一系列惠农政策，涉农资金投入持续大幅增加，有力地促进了农业农村和城乡一体化发展。但是，涉农资金管理使用中存在一些不容忽视的问题，尤其是违规违法现象时有发生，有些地区、有些单位、有些领域问题突出，严重影响了资金效益和政策效果。党中央、国务院对此高度重视，明确要求加大查处惩戒力度。根据《内蒙古自治区财政厅发改委 农牧业厅关于印发<开展涉农资金专项整治行动的实施方案>的通知》(内财农[2015]327号），结合我市实际，现就在全市范围内开展涉农资金专项整治行动（以下简称专项整治行动）制定如下工作方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央纪委五次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以维护广大人民群众利益为出发点，以依法治国、依法理财为遵循，以财经法纪为准绳，以问题多发易发地区和领域为重点，深入查处、纠正涉农资金使用管理中的违规违纪违法问题，以儆效尤，堵塞漏洞，健全体制机制，完善政策制度，提高涉农资金管理水平和使用效益，促进强农惠农富农政策落地生根，加快农业现代化和新农村建设步伐。
（二）基本原则。
一是统一部署，分旗县实施。专项整治行动由市政府统一部署实施，市财政局、发展改革委、农牧业局会同民政局、国土资源局、交通运输管理局、住房和城乡建设委员会、水利局、林业局、扶贫办等有关部门分工负责，各旗县（市）区人民政府负责本地区专项整治行动的组织实施工作。
二是全面覆盖，突出重点。全面检查近两年所有涉农资金的使用管理情况，做到资金、项目、地区、单位全覆盖。同时，突出重点，着重检查问题多发地区，资金规模较大、群众关心、社会关注的涉农资金的使用管理情况。
三是标本兼治，惩防并举。既要解决当前突出问题，对违规违纪违法行为进行严肃查处，又要着眼长远，从根源上研究解决深层次问题，推动体制机制创新，健全完善涉农资金管理体系，形成保障政策落实的长效机制。
四是统筹分工，协调配合。加强专项整治行动组织保障，成立工作机构，明确各有关部门和单位责任，建立健全工作机制，统筹推进专项整治行动。各有关部门和单位落实分工，相互配合，形成合力。
二、主要任务和内容
（一）整治检查范围和对象。
整治检查范围：2013、2014年度各级财政预算安排用于农业、农村、农民的各项资金（含基建投资）；2010年以来，财政和审计部门对涉农资金的各种检查发现问题的整改和处理情况；专项整治期间群众举报的事项。
整治检查对象：市本级及以下负责分配、拨付、管理和使用涉农资金的各级财政和发展改革部门、涉农项目主管部门、项目实施单位和项目受益主体，主要包括：财政、发展改革、农业、民政、国土资源、交通运输、住房城乡建设、水利、林业、扶贫等，各旗县（市）区可以根据本地实际情况增加有关部门。
（二）整治检查的内容。
按照有关法律法规和财政专项资金管理制度，清理、检查和纠正涉农资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中是否存在以下问题：
1.利用资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利。
2.基层干部冒领、私分农民补贴资金和补偿款。
3.项目申报弄虚作假，套取和骗取财政资金。
4.截留、挪用财政专项资金。
5.违反政府采购及招投标管理规定。
6.资金拨付不足额、不及时，滞留、延压项目资金。
7.未按规定时间启动项目、未按期完成项目建设任务。
8.项目实施过程中，未经批准擅自变更项目实施内容、地点。
9.其他违规违纪违法问题。
三、时间安排
专项整治行动自本实施方案印发之日起，分6个步骤完成。
（一）部署启动阶段（4月10日前）。
市政府成立涉农资金专项整治行动领导小组，负责指导全市专项整治行动，研究制定实施方案，协调解决有关重大问题（职责见附件）。领导小组下设办公室（设在市财政局），具体负责专项整治行动的组织协调等领导小组的日常具体工作。
各旗县（市）区要按照统一部署，成立本旗县（市）区涉农资金专项整治行动领导小组及办公室，结合本旗县（市）区实际制定具体实施方案，组织实施专项整治行动。各旗县（市）区领导小组组长由各旗县（市）区人民政府分管农业或财政工作的领导担任。各旗县（市）区要在4月10日前将领导小组成立情况、具体实施方案（包括组织保障、动员部署、工作机制和措施等）、联系人上报市领导小组办公室备案。
（二）全面自查自纠阶段（4月25日前）。
各旗县（市）区人民政府组织对本辖区涉农资金管理使用情况进行全面自查，范围覆盖到安排分配涉农资金的旗县（市）区政府有关涉农部门和乡（镇）政府，以及使用涉农资金的有关单位、乡、村等情况。自查过程中，各地要在摸清本地区涉农资金性质、规模，有效梳理资金流向的基础上，深入查找涉农资金及项目管理中存在的各类问题，并进一步厘清资金项目管理部门及牵头部门责任。要突出边查边整改，按照规定和程序，及时处理案件和相关责任人。对于2010年以来在各类检查中发现的问题未整改的，结合这次专项整治行动，做到限期整改和追责处理并重。各旗县（市）区要在4月25日前将自查自纠工作总结报市领导小组办公室。
（三）旗县（市）区重点检查阶段（5月15日前）。
在开展全面自查自纠的同时，各旗县（市）区同时部署开展重点检查。各旗县（市）区领导小组办公室组织专业队伍，对涉农资金投入规模较大、近年来问题反映较多的项目区开展重点检查。重点检查要重点关注是否存在贪污、受贿、挪用等违纪违法问题。各旗县（市）区要在5月18日前将重点检查工作总结报市领导小组办公室。
（四）市级重点检查及反馈阶段（5月4日—5月23日）。
市领导小组办公室在旗县（市）区重点检查的基础上，组织专业队伍，在全市范围内进行重点检查，检查对象要延伸至资金具体使用单位（农户等）和工程项目。检查结果于5月23日前反馈市人民政府。
（五）整改完善阶段（8月1日前）。
对以前各类检查发现的问题，在此次整治行动中，未整改处理的，对责任单位和责任人予以督促或问责。对此次检查中新发现的问题，按照问题性质，分类制定方案，限期进行整改。同时，要把好政策尺度，按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定，限期追回财政资金，调整有关账目，严肃追究相关人员的责任，对于违规违纪的要给予党政纪处理，对于涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。
建立健全涉农资金管理长效机制。既要以问题为导向，深入分析问题产生根源，又要总结提炼各地在涉农资金管理方面的好经验、好做法，深入调查研究政策制定和决策层面的解决方案，为创新涉农资金使用和监管机制，建立健全涉农资金科学管理制度体系提出政策建议。
各旗县（市）区要对自治区及市检查组发现的问题在8月1日前将整改工作报告，其中包括发现问题分类、整改举措、完善政策措施的建议等，报市领导小组办公室。
（六）全面总结阶段（8月1日—9月1日）。
市领导小组要在8月25日前对整治工作进行全面总结，报市人民政府，并报自治区领导小组办公室备案。
四、工作要求
（一）加强组织领导，实行分工负责。各旗县（市）区要站在全面推进依法治国、依法理财的高度，充分认识开展专项整治行动的重要意义，切实加强组织领导。旗县（市）区领导小组要履行好组织、部署、督促、协调等职能，并及时解决工作中遇到的矛盾和问题。要明确乡镇政府及相关部门任务和分工，切实落实好责任，积极推进专项整治各项工作。市领导小组成员单位将组成专门工作组，对地方专项整治行动开展情况进行重点抽查。
（二）夯实基础工作，建立必要保障。地方各级要强化人员和经费保障,健全各项工作机制，确保专项整治行动有序有效开展。要安排专门人员负责专项整治工作，选择专业队伍实施检查工作，加强有关人员的培训，确保工作质量。各地要对检查、培训等各项工作提供必要的经费保障。各旗县（市）区要建立督查和激励机制，加强对相关部门和乡镇的督促检查，表扬先进，鞭策落后。
（三）严肃财经纪律，务求工作实效。坚持问题导向，以解决好实际问题作为专项整治行动的唯一标准，将边查边改贯穿始终。加强基础资料的搜集整理，用事实和数据反映问题，体现专项整治工作成效。要依法依规做好举报受理工作，做到举报件件有交待、事事有着落，调动群众参与监督的积极性。市领导小组在重点检查过程中，发现各旗县（市）区存在对专项整治行动组织不力、工作不实、敷衍应付等现象的，采取通报批评等方式，限期要求整改。
（四）加大宣传力度，做好信息交流。各旗县（市）区要及时收集整理专项整治工作动态、重要情况等，编发工作简报，报告市领导小组办公室，各旗县（市）区每周至少报送一期。要充分利用各种媒介渠道，加大宣传力度，营造良好的社会氛围。要集中曝光一批性质恶劣、影响重大的典型案例，起到威慑和警示教育作用。
乌兰察布市财政局 乌兰察布市发展改革委 乌兰察布市农牧业局
2015年4月20日
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