3月18日，国务院常务会议审议通过了全面推开营改增试点方案，明确自2016年5月1日起，全面推开营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围。为回应社会关切，积极做好营改增宣传解释工作，及时答疑解惑，乌兰察布市财政局局长李尚荣就全面推开营改增试点有关问题回答了本报记者提问。
记者：请您通俗的解释一下什么叫营改增？
李尚荣：首先，解释一下营业税和增值税。营业税是对境内交通运输业、邮政业、电信业、现代服务业、建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等8个行业征收的一种流转税。一般来讲，税率为3%或5%。增值税是对境内从事销售服务等行为的企业的增值部分征收的一种流转税。简单举例来讲，某工业企业为增值税纳税人，当月销售收入200万元，按17%的增值税税率算，销项税额为29万元，同期采购设备、材料等成本支出150万元，按17%的税率算，取得增值税专用发票上注明的进项税额为22万元，那么该企业只需缴纳7万元的增值税，实际税负率为3.5%左右。营改增的含义其实就是将以前缴纳营业税的行业改成缴纳增值税。
记者：请您介绍一下营改增试点4年多的运行情况?
李尚荣：为解决增值税和营业税并存导致的重复征税问题，2011年10月，国务院决定开展营改增试点。2012年1月1日起，率先在上海实施了交通运输业和部分现代服务业营改增试点；2012年9月1日至2012年12月1日，交通运输业和部分现代服务业营改增试点由上海市分4批次扩大至北京市、江苏省、安徽省、福建省（含厦门市）、广东省（含深圳市）、天津市、浙江省（含宁波市）、湖北省等8省（直辖市）；2013年8月1日起，交通运输业和部分现代服务业营改增试点推向全国，同时将广播影视服务纳入试点范围；2014年1月1日起，铁路运输业和邮政业在全国范围实施营改增试点；2014年6月1日起，电信业在全国范围实施营改增试点。
至此，营改增试点已基本上覆盖四个行业，也就是说原来征收营业税的交通运输业、邮政业、电信业和现代服务业，基本上实现了改征增值税。截止今年5月1日前，仅剩下建筑业、房地产业、金融业、生活服务业没有进行营改增，是这次改革攻坚的重点。
记者：此次全面推开营改增试点，有哪些新的措施和改革内容？
李尚荣：全面推开营改增试点，基本内容是实行“双扩”。一是扩大试点行业范围。将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业4个行业纳入营改增试点范围，自此，现行营业税纳税人全部改征增值税。二是将不动产纳入抵扣范围。继上一轮增值税转型改革将企业购进机器设备纳入抵扣范围之后，本次改革又将不动产纳入抵扣范围，无论是制造业、商业等原增值税纳税人，还是营改增试点纳税人，都可抵扣新增不动产所含增值税。
记者：此次营改增后增值税税率分别是如何规定的？
李尚荣：改革后，税率共分为四档：一般情况，纳税人发生应税行为，税率为6%；提供交通运输、邮政、基础电信、建筑、不动产租赁服务的，销售不动产或转让土地使用权的，税率为11%；提供有形动产租赁服务，税率为17%；境内单位和个人发生的跨境应税行为，税率为零。
记者：全面推开营改增试点的意义是什么？
李尚荣：营改增作为深化财税体制改革的重头戏和供给侧结构性改革的重要举措，前期试点已经取得了积极成效，全面推开营改增试点，覆盖面更广，意义更大。
一是实现了增值税对货物和服务的全覆盖，基本消除了重复征税，打通了增值税抵扣链条，促进了社会分工协作，有力地支持了服务业发展和制造业转型升级。二是将不动产纳入抵扣范围，比较完整地实现了规范的消费型增值税制度，有利于扩大企业投资，增强企业经营活力。三是进一步减轻企业税负，是财税领域打出“降成本”组合拳的重要一招，用短期财政收入的“减”换取持续发展势能的“增”，为经济保持中高速增长、迈向中高端水平打下坚实基础。四是创造了更加公平、中性的税收环境，有效释放市场在经济活动中的作用和活力，在推动产业转型、结构优化、消费升级、创新创业和深化供给侧结构性改革等方面将发挥重要的促进作用。
记者：如何确保改革平稳有序推进，确保改革后所有行业税负只减不增？
李尚荣：按照财政部楼部长的说法，全面推开营改增改革试点的总体要求是调动中央和地方两个积极性，确保改革平稳有序推进，确保改革后所有行业税负只减不增。
全面实施营改增是中央和地方共同的责任，要从长远和大局出发，兼顾各方利益，调动各方积极性，合理解决中央和地方增值税收入分成比例等问题，齐心协力，克服困难，实现改革顺利落地。
全面实施营改增是今年确保积极财政政策更加有效、着力推进结构性改革，尤其是供给侧结构性改革的重头戏。确保改革后所有行业税负只减不增，这是经全国人民代表大会批准的政府工作报告对社会的承诺，只能落实，不能走样。要把改革“红包”实实在在发到企业手中，以政府收入做“减法”换取企业效益做“加法”、市场活力做“乘法”。
各地要高度重视营改增试点工作，切实加强试点工作的组织领导，周密安排，明确责任，采取各种有效措施，做好试点前的各项准备以及试点过程中的监测分析和宣传解释等工作，确保改革的平稳、有序、顺利进行。
记者：营改增试点共涉及8个行业，这次改革重点的生活服务业、建筑业、金融业、现代服务业分别包括些什么内容？
李尚荣：生活服务业，是指为满足城乡居民日常生活需求提供的各类服务活动。包括文化体育服务、教育医疗服务、旅游娱乐服务、餐饮住宿服务、居民日常服务和其他生活服务。
建筑业包括工程服务、安装服务、修缮服务、装饰服务和其他建筑服务。
金融业包括贷款服务、直接收费金融服务、保险服务和金融商品转让。
现代服务业包括研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、租赁服务、鉴证咨询服务、广播影视服务、商务辅助服务和其他现代服务。
记者：请您介绍一下营改增试点后，增值税收入中央与地方是如何分配的？
李尚荣： 4月30日，国务院发布了调整中央与地方增值税收入划分过渡方案，明确在未来2至3年的过渡期内，增值税中央和地方将按照五五比例分成，以确保地方既有财力，不影响地方财政平稳运行。
过渡方案明确，以2014年为基数核定中央返还和地方上缴基数，所有行业企业缴纳的增值税均纳入中央和地方共享范围。中央分享增值税的50%，地方按税收缴纳地分享增值税的50%。中央上划收入通过税收返还方式给地方，确保地方既有财力不变。此外，中央集中的收入增量通过均衡性转移支付分配给地方，主要用于加大对中西部地区的支持力度。
记者：中央与地方增值税收入划分过渡方案确定后，自治区与盟市及以下增值税收入将如何划分？
李尚荣：自治区与盟市收入划分过渡方案将由自治区来确定，目前还没有出台。至于盟市与旗县的增值税收入划分过渡方案，待自治区与盟市收入划分过渡方案确定后，由我市自行确定盟市与旗县的增值税收入划分过渡方案。
记者：下一步我国增值税制度还需要做哪些完善的工作？
李尚荣：按照财政部楼部长的说法，全面推开营改增试点，是增值税改革取得的阶段性成果，目前仍叫试点，就是因为改革仍在路上，任务没有完成。现行增值税制度还存在税率档次多、抵扣项目不完整、有大量临时过渡措施等问题，与规范的消费型增值税制度相比还存在一些差距，还没有全面完成十八届三中全会规定的相关任务。根据全国人大税收法定的要求，下一步相关部门将启动增值税立法，并在这一过程中继续完善增值税制度，最终通过立法巩固改革成果，确立比较规范的消费型增值税制度。
记者：请问乌兰察布市营改增试点进展情况？
李尚荣：针对本次改革时间紧、任务重的实际情况，我市按照中央和自治区统一部署，经过国税、地税部门通力协作，艰苦细致的准备工作，截止4月30日，共确认本次我市营改增户数8114户。5月1日零时，乌兰察布市映山饭店有限公司顺利开出了我市首张增值税发票，标志着此次营改增试点在我市正式启动。
记者：谈谈此次营改增试点对我市的影响？
李尚荣：此次营改增，有力地支持了服务业发展和制造业转型升级。将不动产纳入抵扣范围，有利于扩大企业投资，增强企业经营活力。进一步减轻企业税负，为经济保持中高速增长、迈向中高端水平打下坚实基础。创造了更加公平、中性的税收环境，有效释放市场在经济活动中的作用和活力，在推动产业转型、结构优化、消费升级、创新创业和深化供给侧结构性改革等方面将发挥重要的促进作用。
但是，不可否认的是，营改增试点会造成我市一般公共预算收入和财力的减少。我们要积极应对财政收入和财力减少对我市的影响，提出可行的建议，及时向市委、人大常委会和市政府汇报，并及时向中央和自治区反映。
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