2014年，在市委、政府的正确领导下，面对经济下行压力加大的不利局面，我市各级各部门齐心协力，紧紧围绕年初确定的工作目标任务，主动作为，积极应对，以“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”为核心，认真落实积极财政政策，不断强化财政预算管理，财政收入继续保持稳定增长，各项民生和重点支出得到有效保障，有力地支持了全市经济建设和社会各项事业发展。
一、2014年全市经济运行情况
2014年全市地区生产总值达到872.14亿元，同比增长7.8％，其中：第一产业完成135.28亿元，同比增长3.4％，第二产业完成451.37亿元，同比增长10.1％，第三产业完成285.49亿元，同比增长5.6％；全市规模以上工业增加值同比增长10.9％，其中：国有及国有控股企业同比增长5.87％；全社会固定资产投资完成944.8亿元，同比增长16.8％；社会消费品零售总额达到265.7亿元，同比增长11％；城镇居民人均可支配收入22796元，同比增长9.1％；农牧民人均可支配收入7800元，同比增长12％。
二、2014年全市预算执行情况
（一）财政收入完成情况
2014年全市公共财政预算收入完成510240万元，同比增加85742万元，增长20.2％, 其中：税收收入完成397302万元，比上年增加44134万元，增长12.5%；非税收入完成112938万元，比上年增加41608万元，增长58.3%；分部门看，国税部门完成69194万元，占财政收入的13.6％，同比减少413万元，下降0.6％；地税部门完成339985万元，占财政收入的66.6%，同比增加44460万元，增长15％；财政部门组织的非税收入完成101063万元，占财政收入的19.8%，同比增加41694万元，增长70.2％。
上划中央税收收入完成225767万元，同比减少59197万元，下降20.8％。其中：国税部门完成185430万元，同比减少65306万元，下降26%。地税部门完成40337 万元，同比增加6109万元，增长17.8%；上划自治区税收收入完成48507万元，同比减少3749万元，下降7.2％。其中：国税部门完成21913万元，同比减少4932万元，下降18.4%。地税部门完成26594万元，同比增加1183万元，增加4.7%。
2014年全市政府性基金收入完成543718万元，同比增加146492万元，同比增长36.9％。
(二)财政支出完成情况
2014年全市财政公共财政预算支出完成2950751万元，完成年度调整预算3118431的95%，同比增加432972万元，同比增长17.2％。
分支出功能看：一般公共服务支出180340万元，同比减少5036万元，下降2.7％，主要是各部门大力压缩一般性支出，特别是“三公”经费支出；公共安全支出113374万元，同比增加16472万元，增长17％；教育支出351487万元，同比增加40331万元，增长13％；科学技术支出14340万元，同比增加3908万元，增长37.5％；文化体育与传媒支出33429万元，同比减少1888万元，下降5.3％；社会保障和就业支出685566万元，同比增加148723万元，增长27.7％；医疗卫生支出190258万元，同比增加10842万元，增长6％；节能环保支出119373万元，同比减少16725万元，下降12.3％；城乡社区事务支出307730万元，同比增加100824万元，增长48.7％；农林水事务支出388602万元，同比增加32326万元，增长9.1％；交通运输支出205223万元，同比增加88379万元，增长75.6％；资源勘探电力信息等事务支出105388万元，同比增加18758万元，增长21.7％；商业服务业等事务支出15770万元，同比减少5625万元，下降26.3％；金融监管等事务支出2790万元，同比增加1307万元，增长88.1％；国土资源气象等事务支出29617万元，同比间2886万元，下降8.9％；住房保障支出179796万元，同比增加28475万元，增长18.8％。
2014年全市政府性基金支出526349万元，完成年度调整预算715102万元的74%，同比增加99165万元，增长23.2％。
三、2014年全市预算收支平衡情况
(一) 一般预算收支平衡情况
全市地方公共财政预算收入510240万元，上级补助收入2289024万元，地方债券转贷收入95000万元，上年结余结转资金251577万元，调入资金180万元，收入总计3146021万元；全市地方一般预算支出2950751万元，上解上级支出1609万元，地方政府债券还本支出26000万元，支出总计2978360万元；一般预算年终滚存结余资金167661万元，全部结转下年使用，较上年结转减少了83897万元，下降了33.3%，市本级和各旗县市区均实现了收支平衡。
(二) 基金预算收支平衡情况
全市政府性基金收入543718万元，上级补助收入64822万元，上年结余结转120552万元，收入总计729092万元。政府性基金支出526349万元，上解上级支出13990万元，年终滚存结余188753万元，全部结转下年使用，较上年结转增加了68201万元，增长了56.6%。
四、2014年全市财政预算执行的主要特点：
（一）积极面对经济下行压力，确保财政收入稳定增长
2014年，受全国、全区经济形势影响，我市电力、重化工、房地产、煤炭运销、建材等行业均受到一定影响，生产增速放缓，市场需求减弱，产品价格降低，企业盈利水平下降、税收增长乏力。面对经济下行压力，全市各级财税部门认真贯彻落实《乌兰察布市人民政府关于强化税源培植和税收征管工作的意见》（乌政办[2014]27号）精神，加强对重点税源的扶持和监管，全方位管控税源，深入挖掘收入潜力，加强对收入征管工作的调度，落实责任，严格控制减免税，做到了应收尽收。同时，各级财政部门进一步规范非税收入收缴管理，积极协调非税收入执收执罚部门，坚决杜绝“小金库”和坐收坐支现象的发生，对征收的非税收入及时足额入库，努力增加非税收入，确保了财政收入继续保持稳定增长。
（二）各项重点支出得到较好的保障
在税收收入放缓，财政收入增收压力较大的情况下，我市各级财政部门积极转变支出管理思路，突出重点，量入为出。坚决贯彻落实中央八项规定和自治区28条配套措施，大力压缩一般性支出，特别是“三公经费”支出，同时努力拓宽融资渠道，积极筹措资金，按照“保工资、保民生、保运转、保重点项目”的原则，充分履行财政调控、保障和服务职能，集中财力优先保证了工资发放和涉及群众切身利益的支出需求，同时在统筹兼顾其他各方面支出需求的情况下，保证了法定支出、重点支出的需求，确保了社会各项事业的稳定和各方面的正常运转。
1、加大强农惠农政策力度，积极推进现代农业发展。
2014年，各级各部门认真落实各项强农惠农政策，以推动农牧业发展和农牧民增收为切入点，全面推进农业产业化和社会主义新农村建设。全市扶持农牧业发展和农牧区基础设施建设支出388602万元，同比增加32326万元，增长9.1%，支持以马铃薯产业为主的现代农业和标准化规模种养业基地建设，落实种养业保险、农业病虫害防治、动物疫病防治等资金，增强农牧业抗灾防灾能力。粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、农牧业良种补贴等惠农惠牧补贴及时发放到位。下达农业综合开发资金1.7亿元，扶持节水增粮和农业综合开发项目实施。稳步推进嘎查村级公益事业一事一议财政奖补，加强苏木乡镇基层政权和嘎查村基层组织建设工作。
2、全力保障民生，促进社会事业建设。
2014年，优先保障广大困难群众基本生活、生存问题，完善基本保障体系，促进社会和谐稳定。全市社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等方面支出1055620万元，同比增加188040万元，增长21.7%。进一步提高了城乡低保的补助标准，其中城镇低保每人每月由343元提高到369元，农村低保每人每年由2667元提高到2997元。提高了农村五保供养人员补助标准，对低收入农牧户发放了煤炭补贴。农村新型合作医疗补助标准每人每年由280元提高到320元。加大了财政扶贫资金投入力度，继续对丧失劳动能力和贫困残疾人群发放生活补贴。强化城乡公共卫生服务资金保障。促进保障性住房建设，加快农村危房、城镇棚户区改造和乡村互助幸福院建设，缓减中低收入家庭住房困难问题。
3、大力发展社会事业，提高公共服务水平。
2014年，全市教育支出351487万元，同比增加40331万元，增长13%。加大对民族教育特别是对牧区教育的扶持力度，对城乡低保和农牧区家庭经济困难大学生入学给予支助，对高等院校基本建设贷款全额给予贴息补助；全市科技、文化、体育、传媒等方面支出47769万元，同比增加2020万元，增长4.4%，支持农牧区科技服务体系建设、公益性文化建设、广播电视事业发展、群众性体育活动和竞技体育的发展，加大对人口和计划生育事业的投入支持农村基层计生服务体系建设；着力改善生态环境、提升城市功能，全市交通运输设施建设和维护支出205223万元，同比增加88379万元，增长75.6%，重点支持了机场、等级公路、农村公路、边防公路建设和养护；全市城乡基础设施建设支出307730万元，同比增加100824万元，增长48.7%，重点保障了“十个全覆盖”重点工程和59个社区服务场所改造。
（三）推进财政管理改革，提高科学化规范化管理。
2014年，我市财政管理制度改革取得了新的成效。强化了预算编制管理，部门预算编制进一步细化，支出定额标准逐步完善，预算编制质量不断提高；加强了财政支出管理，进一步简化了支付流程，建立了初步的财政内部预算执行岗位责任动态监控机制，强化了责任意识，提高了资金拨付效率；完善了厉行节约、反对浪费的有关财务制度，先后制定了差旅、公务接待、培训和会议等经费管理办法，为“三公”经费管理提供了制度保障；制定了《关于政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算数公开工作实施方案》，明确了公开的范围、主体、内容和形式，为全面推进公开工作奠定了基础；加强了政府债务管理，对全市存量债务进行了清理甄别，基本摸清了地方政府性债务底数，对债务高风险地区进行了风险提示，督促高风险地区加强债务管理和风险防控；开展了预算绩效管理工作，制定出台了预算绩效管理工作规划、预算绩效管理指导意见、市本级预算绩效管理试点工作方案和县级财政管理绩效综合评价方案，为开展试点创造了条件；进一步推进了公务卡结算制度改革，强化了财政专户和预算单位账户管理，建立了预算单位财务管理和会计核算服务平台。
五、全市财政预算执行中存在的主要问题
经过各级各部门的共同努力，全市各级财政圆满完成了2014年度的各项任务，但是，也应看到在预算执行中依然存在一些问题。
一是全市经济基础薄弱，产业链条短、结构单一，以初级能源加工为主的传统产业结构在短时期内难以有实质性转变，易受经济形势左右。2014年受国内经济下行压力等因素的影响，我市电力、重化工、冶金、采矿、等行业受到了较大的冲击，市场需求减少，企业产品价格和效益提升乏力，利润减少，税收收入增长困难，财政收入持续增收压力较大。
二是在可用财力有限的情况下，要切实保障和改善民生，确保强农惠农、教育、社会保障和就业、医疗卫生、节能减排、住房保障、文化等公共服务领域刚性支出有增无减，支出压力进一步加大，在经济总量小且缺乏强有力财政收入增长支撑的我市财政承受着巨大的支出压力，今后的财政收支矛盾仍然十分突出。
三是培育新的经济增长点，发展扶持新兴产业、重点企业和小微企业、高新产业、拓展非资源产业任重道远。
四是县域经济发展不平衡且相对滞后。由于我市地区间自然条件、资源结构、经济基础存在差异，经济发展水平极不平衡，造成地区之间财政收入差距很大，基础设施、民生投入等各个方面，都存在不均衡现象，并且旗县之间的经济发展差距有进一步拉大的趋势。
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