——加木 武东升
农业综合开发土地治理项目是一项涵盖水利、田间道路、农机、农技、林业等项措施的系统工程。搞好前期工作，准确、详实了解项目区现状、择优选择项目、科学合理搞好规划设计，对充分发挥农业综合开发的综合效益至关重要。近年来，内蒙古自治区察右中旗农发办立足农发工作实践，严把五关，狠抓项目前期工作，既保证了项目的顺利实施，又确保了项目综合效益的发挥。
严把宣传动员关
项目立项前，为了提高农民参与项目建设的积极性，察右中旗农发办把宣传动员工作作为突破口。每年立项通知下发后，按照竞争立项范围，旗农发办工作人员深人各参加竞争立项的乡镇进行宣传动员。同时，各拟立项乡镇也积极配合，甚至主动邀请农发办工作人员深人项目区村、组，召开群众代表大会，向群众宣传国家农业综合开发政策，实施土地治理项目的好处，宣讲农业综合开发项目具有的"田水林路综合开发， 科技示范系列配套"的优势。此外，旗农发办采取多种形式，扩大宣传范围。一是充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体覆盖面广、传播迅速及时、宣传效果显著等特点，加大宣传力度，二是通过"三干会"、村民代表会、现场会发放宣传材料，以现场宣讲等形式向群众宣传农业综合开发的意义和目的，调动农民筹资投劳的积极性；三是利用标语、标志、标牌等，树立项目区形象；四是通过播放项目区专题录像片，向群众宣传农业综合开发取得的成就，以及广大农民群众在农业综合开发建设中的精神风貌；五是组织部分群众代表到已建成的项目区参观，直接感受农业综合开发项目实施后，能给自己带来哪些改变；六是项目初步设计方案确定后，及时进行前期公示，让群众明白项目建设规模、内容、投资及自筹情况，以便及时让群众反馈意见。宣传工作做实了，就能得到群众的支持，不仅工程实施能顺利进行，而且工程建后管护也有了保障。
严把选项关
在土地治理项目区的选择上，察右中旗政府于2007年颁发了《察右中旗农业综合开发项目竞争立项实施办法》，据此，旗农发办确定每年竞争立项的具体范围（每年参与竞争立项的乡镇约三个左右），并下发竞争立项的通知。通知明确项目建设的指导思想、开发规模、建设标准及投资大小，同时指出竞争立项的条件和方法。各乡镇根据通知精神开展准备工作和编制上报材料。评审专家对拟选项目区进行实地考察和材料评审，并对参评乡镇进行打分。得分第一的确定为下一年度项目区，其余的作为备选项目存人项目库。实践证明，"竞争立项"机制的确立，最大限度地调动了农民群众的积极性，真正实现了广大农民由"要我开发"向"我要开发"的转变。巴音乡是察右中旗第一个通过竞争立项确定的农业综合开发土地治理项目区，该乡为了争取项目，提前一年对项目区进行了整体规划，并组织群众新修机耕路20 公里，栽植防护林6000余株。项目建设中，群众积极筹资投劳，使工程进度加快， 一年工程建设任务半年完工。由于项目来之不易，群众十分珍惜建设成果，形成了人人管、主动管的局面。农田防护林木管护是工程管护的难点，可该乡林木保存率达到95%以上。
严把调查勘测关
为了摸清现状，找准制约因素，察右中旗在前期调査摸底上做到了全面细致，确保调查情况真实可靠。一是在调查内容上全面详实，自然、社会、经济及农村生产生活等因素全部列人调査范围；二是在调査方法上细致入微，所有数据都要逐村排查，反复核实，重点情况都要走访农户，详细掌握当地群众的想法和意见，以便在设计时对症下药、有的放矢，三是在实地勘测上精细化操作，勘测人员对规划区内土地都要实地逐块测量，对地界、林路、电路、机电井、渠道等现状情况全部登记造册，并用全球定位系统（GPS)测点上图；四是调査了解其他部门项目在当地的实施情况，以便整合各块涉农资金，形成合力，提高项目建设的标准和效益。
严把项目设计关
规划设计是整个农业综合开发前期工作的关键环节。在规划设计上，察右中旗始终坚持因地制宜、科学化、人性化的原则，做到准、新、实、精。"准"就是准确把握国家农业综合开发政策、项目建设标准，准确领会各级农发部门对项目计划的编报要求，把国家的方针政策、规章制度贯穿于规划设计中。"新"就是规划设计要有新思路、新措施，把新材料、新技术应用到项目建设中。既要立足当前，又要预见未来；既要结合实际、又要科学合理，务求做到项目规划在相当长的一个时期不落后，使项目运转后真正能发挥出应有的作用，同时还给未来发展留下空间。科学预测、合理布局农业生产的各种要素，切实提高项目规划设计水平，以保证农业综合开发效益的最大化。如:对节水管道的设计，全部设计为0.6MPa高压管道,并按管滴、滴灌、喷灌兼顾的要求进行布局，既坚固耐用，又为今后发展滴灌、喷灌打下基础。"实"就是实际、实用，符合农民群众生产生活的现实要求，按照经济、实用、安全、美观的原则抓好工程设计。规划设计中坚决打破原来农田不合理的布局，结合水源、渠道、道路等要求进行系统地规划。如对渠道的设置，要按照灌溉和排洪要求进行规划；在道路安排上，要以方便群众出行，田间作业为标准;在农田防护林布置上，重点沿道路、沟道、渠道、地埂两侧进行规划，尽量减少占地，避免矛盾。规划时，要邀请项目区的乡、村干部、群众代表就项目建设的总体布局、单项工程的设计、急需解决哪些问题、应采取哪些工程措施进行座谈，听取他们的意见和建议，并邀请他们与设计人员一道实地勘察规划，做到规划合理，布局科学。设计方案确定后，要将方案反馈到项目区，广泛征求群众意见，针对群众提出的意见修改设计方案，直到群众满意为止。"精"就是指设计精细化。即组织精干人员对规划设计材料进行编制，合理设置农田基础设施，细致安排各项工程措施，做到统一布置，合理布局，不缺项，不漏项。就整个项目区而言，要形成治理的整体性，系统性和连续性。就单个项目而言，要体现地域功能和作用。设计人员要由有设计资质或能力的农、林、牧、水方面的专家组成，同时要有既懂农业综合开发政策又掌握项目区实际情况的农发办工作人员全程参与，实现专业理论知识与农业综合开发政策和项目区实地情况有机的融合，确保设计精确，避免工程项目设置不合理，单项工程设计变更频繁，造成项目建设进度及质量难以控制的被动局面。
严把项目评审关
察右中旗项目评审分两步进行，首先由旗县农发办组织当地农口资深专业人员进行自评，修改上报后，再由上级农发办组织专家进行评审。为了使评审不走过场，评审专家采取走访群众、察看现场、查阅资料、听取介绍等形式，全面了解项目设计情况，同时还对当地水土资源、新农村建设、乡村规划、农田基本建设等情况进行调查了解，最后对项目设计作出客观公证评价，提出指导性意见。由于对项目评审工作的高度重视，使察右中旗农发项目文本编制水平有了质的提升。(作者单位：内蒙古自治区农发评审中心 乌兰察布巿察右中旗农发办）（《中国农业综合开发》2015年第2期，总第140期）
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