内蒙古自治区财政厅：
根据自治区财政厅《关于开展支持重点企业发展 加强财源建设 专题调研的通知》精神，为全面了解掌握全市重点企业经营状况，切实加大对重点工业企业支持力度，研究制定有关支持重点企业发展的财政政策，充分发挥重点企业拉动作用，推进全市工业经济平稳较快发展，现结合乌兰察布市财政局实际，特制定本意见。
一、目前重点企业状况分析
1、生产经营状况：
电力行业工业总产值和营业总收入同比去年有所下降，由于技术的进步，总成本也有所下降；矿产行业工业总产值和营业总收入同比去年有大幅的提升，由于设备的大量投入，成本也有所提升;化工行业工业总产值和营业总收入同比去年有所提升，由于人力、物力的投入增加，成本也有小幅的提升。
2、利税上缴情况：
电力行业由于营业总收入的下降而有所下降，矿产行业利税大幅提高，化工行业利税有所提升。
3、制约企业发展的主要问题：
（1）电力行业受经济形势和机组大小修的影响，完成发电量计划指标困难和挑战并存。随着国家节能减排要求的不断提高，清洁能源机组利用小时持续增加，火电企业年度机组利用小时下调，同时，受新投装机容量较大的影响，年度发电量将减少，对企业收入造成一定的影响。燃煤供应问题是行业面临的主要困难。2012年12月21日，国家发改委发布了《关于解除发电用煤临时价格干预措施的通知》，决定从2013年1月1日开始，解除对电煤的临时价格干预措施，电煤由供需双方自主协商定价， 2014年由此而带来的燃煤成本的不确定性会大大提高。此外2014年火车煤的供应量虽能得到一定的保障，但今年汽车煤市场却仍存在较大变数，这些都必将对全年乃至今后的燃料成本控制产生巨大影响。电价下调、煤价上涨影响盈利能力。
科技创新方面，科技是企业发展的第一生产力。近年来加大科技投入力度，但科技创新水平在行业内和本地区还不能构成足够的影响力。电力行业在刚刚完成满足“十二五”减排要求的环保设施改造后，即将面临着新一轮的节能减排技术改造，改造难度和投资均较大。而目前企业的环保排污费、水资源费不断上涨，再加上节能减排改造的深入开展，使企业经营压力较大。
（2）矿产行业受国家产业政策和税率调整对企业的影响。资源税征收办法由按原矿从量计征改为以精矿从价计征。对资源税改为从价计征的方向是对的，有利于均衡企业税负；但确定税率标准过高，将会大大增加企业负担，特别是在当前矿价低迷的情况下，造成企业严重亏损。
国际国内经济形势对企业效益的影响。由于目前国际经济形势不景气，国内经济上行缓慢，市场行情仍然低迷，企业在这样的经济背景下运行，只能基本保持生产经营活动的正常进行。企业资金严重短缺，矿产企业税费负担沉重，制约企业进一步发展。在征地拆迁方面村民的阻力大，项目建设过程中手续办理程序繁杂，进展缓慢。矿产企业税费负担沉重，企业缺乏自我发展能力。
矿产企业后备接替资源紧张。矿产无力投资进行勘探，矿产勘探萎缩，已成为制约矿产企业发展的瓶颈。资源枯竭、矿产接替资源地紧张，矿产生存、发展难以为继。
矿产企业国际竞争力不强。由于我国矿产企业因资源条件所限，再加上组织结构不合理，集中度太低，大型骨干矿山少，在国际竞争中难以发挥比较优势。矿产企业开发矿产造成环境污染严重。矿业开发既给人民带来了物质财富，同时又给环境带来了负面影响。
（3）化工行业资金压力大，融资难，主要表现在既要支付建设期工程款、又要保证正常生产，大宗原材料的购进及化学品、设备维修和电费支出等方面。公司人员流动性大，素质偏低，人力资源管理压力大。企业存货占用资金增加，产成品积压的问题依然存在，销售资金回笼缓慢。受生产成本上升、应收账款增加等因素的影响，化工企业为维持正常生产所需资金相应增加，流动资金短缺问题凸显。原材料、能源、人工等各种生产成本居高不下影响企业效益。化工企业因生产产品结构单一，利润空间较小，在全球性经济环境影响下，原材料价格居高不下和用工成本增加成为了影响企业效益的主要原因。
根据重点企业财务报表显示，今年上半年全市规模以上工业企业应收账款达18.71亿元，同比增加3亿元。加剧了流动资金周转的难度。检查结果显示，目前有35%的企业的流动资金能基本维持正常生产，有25%企业流动资金非常紧张。
二、建议和措施
1、电力行业：
（1）积极与华北电网公司沟通，增加发电量计划。及时了解电力市场需求及替代电量信息，确保经济效益最大化。坚持开展运行参数分析，对运行参数的异常状况认真查找问题原因，及时采取应对措施；同时，加强设备消缺维护，认真排查消除隐患，提高设备健康水平，确保机组长周期稳定运行，为抢发、稳发奠定基础。
（2）加强与神华公司、大准铁路沟通协调，确保燃煤保质保量按时入厂，保障燃煤需求，控制标煤单价。充分把握市场形势，根据当前煤价回落实际情况，合理改变进煤策略，调整进煤结构，严格按照公司确定的“竞量、竞价、竞质”原则优选供应商，最大限度降低燃煤成本。
（3）资金方面，积极促进企业与各家金融机构协调，拓展融资渠道、创新融资产品、调整债务结构，合理搭配长短期贷款的比例，加强资金安全管理，保证行业资金链安全的情况下，尽最大可能降低财务费用。
（4）能耗方面，按照国家政策要求正在积极进行节能降耗综合改造前的准备工作，在节能技改资金扶持方面政府应给予一定倾向。
（5）科技创新方面，继续加大科技投入力度的同时，政府在科技经费上予以支持，列入各级政府重大课题开发中，提高科技影响力。
2、矿产行业：
为了从根本上解决矿产企业目前亟待解决的困难和长远发展的问题，首先要对矿产企业发展的特殊规律有所认识，只有这样才能遵循矿产企业发展的特殊规律，促进矿产企业走上稳定、健康和可持续发展之路。
(1)确立矿业作为第一产业的独立的基础产业地位。明确一个政府部门对矿业进行统一指导与管理，并按第一产业的性质制定相关的产业规划、方针政策和发展战略。
(2)切实减轻矿产企业的税费负担。通过税制改革逐步降低增值税税率，并争取按照第一产业定位，将增值税改为产品税，以减轻矿产企业税费负担过重的问题。
(3)积极推进建立矿产企业反哺机制。从矿产企业经济效益递减性这一特点出发，尽早从矿产品销售收入中提取一定比例作为矿产企业反哺基金，以用作矿山闭坑前转产和安置矿工之用。
(4)制定支持矿产企业走出去利用两种资源的相关政策。为适应“走出去”“利用两种资源”的发展战略需要，建议政府建立国家海外风险勘查开发基金。向矿产企业提供利用国外资源的有关信息，并在相关方针政策上给予扶持与指导。
3、化工行业：
(1)缓解工业企业融资压力。对规模以上化工企业实行贴补政策，企业当年上缴税收比上年增长15%以上且在200万元以上的，经有关部门联合核准，给予一定的贷款贴息。
(2)金融机构对符合条件的工业企业给予贷款利率优惠。企业贷款符合相关条件的，可办理最高额抵押登记，对市场疲软、价格倒挂、生产经营困难，但资产负债率控制在警戒线内的工业企业，金融机构采取收旧还新、展期、分期还贷等方式帮助企业渡过难关，不得简单采取收压贷款规模、调低授信等级等行为。
(3)制定支持工业企业开展直接融资的政策措施。大力发展短期融资劵、中期票据、中小企业集合票据、定向工具、企业债、公司债、中小企业私募债等债券融资和银行承兑、委托贷款等表外融资业务。支持有条件的工业企业申办财务公司。
(4)对规模以下工业企业实行“二次抵押登记、一次授信循环使用”贷款服务，解决“短贷长用”问题。
(5)制定小微企业贷款损失风险补偿方案，区级从微型企业扶持资金中划出10%用于构建小微企业贷款损失补偿机制。
三、支持重点企业发展
支持新兴产业重点企业加快发展是工业结构调整和优化升级，实现科学发展的必然选择。
乌兰察布市是工业大市，正处于工业化前期，乌兰察布市要率先基本实现现代化，重中之重是加快经济转型升级，关键是要在发展新兴产业上取得根本性突破。战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量，而发展新兴产业的“落脚点”是企业，企业强则产业强，只有切实做强做大以规模优势企业和成长型企业为代表的全市新兴产业重点企业，才能真正做强做大全市新兴产业。
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