四子王旗农发工作主动融入精准扶贫大局的思考

　　四子王旗是国家扶贫工作重点旗、自治区财政补贴旗。2017年纳入涉农资金整合试点贫困旗，将农发项目资金全部整合由旗政府统筹安排用于精准扶贫项目建设。尽管是试点工作、刚刚起步，但旗农发办仍因地制宜充分发挥自身在机构、队伍和管理方面的优势，按照“有为才有位”的工作理念，在涉农资金整合过程中，积极主动争取参与各项工作。首先，积极协助旗政府制定脱贫规划，并在完善制度、绩效管理、项目建设等方面提供支持，确保旗纳入统筹使用的农发资金能够接得住、用得好。其次，适当调整农业综合开发专项规划，搞好与脱贫攻坚总体规划的对接。积极争取以农发高标准农田建设为平台，承担脱贫攻坚任务；通过主动汇报，争取在支持产业发展等方面的脱贫工作任务，发挥示范引领作用。第三，积极参与涉农资金整合调研工作。针对纳入统筹使用农发资金的使用、管理情况，主动与旗分管领导做好汇报工作，及时反映存在问题。

　　对诸多问题提出思考、有待解决开展资金统筹整合工作，既是打赢精准扶贫攻坚战的需要，也是涉农资金使用管理的一项重大改革。目前，存在一些困难，提出思考有待解决：

　　一、制度建设相对滞后。目前尚未正式出台本地区的脱贫攻坚规划、资金整合实施方案及统筹整合资金管理办法，导致整合工作缺乏基础依据、缺乏可操作性。制度建设相对滞后，在一定程度上影响资金整合的效率，也给旗级农发办调整农业综合开发专项规划带来困难。因此，加大督促力度，旗政府抓紧制定相关规划，以及资金整合方案和管理办法，逐步建立健全制度体系亟待解决。

　　二、农业综合开发专项规划对接困难。一是贫困乡镇大多立地条件差，水资源缺乏，地块小且分散，比较适合开展生态综合治理，不宜大规模建设高标准农田。加之，整合资金优先安排用于如异地搬迁等扶贫项目，因此，农业综合开发高标准农田建设规划与脱贫规划的对接和结合相对困难。二是农业综合开发扶持资金切块下达后，新型经营主体如需申报农发产业化发展项目，须向脱贫攻坚主管部门申报，而目前对此又无明确规定和具体流程，难以操作，农发扶持优势特色产业规划与脱贫攻坚规划的对接也存在困难。建议国家农发办能出台相关指导意见，明确申报产业化发展项目的具体要求及流程、旗政府在制定脱贫攻坚规划和年度资金整合方案时，尽量与旗农发办被整合资金的专项规划搞好衔接，充分发挥现有人员队伍的作用，以提高整合资金的使用效益。