摘要：村级财务管理事目前困扰村级基层工作的一个老大难问题，近年来一直受到各级政府的高度重视。为了解内蒙古化德县村级财务管理情况，笔者深入乡镇、村重点对村级财务管理、农村财务“村财乡代理”、村级民主理财和财务公开工作开展情况进行了调查，总结全县农村村级财务管理工作的主要做法和成效，剖析存在的主要困难和问题，并据此提出有针对性的对策建议。
一、村级财务管理运行状况
（一）规范制度引导。为切实加强和规范村级财务管理，化德县财政局制定印发了《关于加强村级财务管理，全面推行财务“村财乡代理”的实施意见》，意见中明确了村级财务管理做到“四不变”（即村集体资金所有权不变，独立核算权不变、村债权债务管理权不变，经营自主权不变）和“八统一”（即统一财务管理制度，统一民主理财制度，统一财务公开制度，统一记账方式，统一使用票据，统一报账时间，统一审核记账时间，统一帐据归档保管），此外，根据事实意见规定，制定了相对应的规章制度，任村干部期届满经济责任和离任审计制度、一事一议筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。
（二）建立了管理机构。县、乡（镇）、村充分认识加强村级财务管理的重要性、紧迫性，各乡镇成立了以乡镇长为组长的村级财务管理领导小组，负责农村财务管理的日常工作；各村成立了民主理财小组，负责村级财务的监管。县、乡（镇）两级将执行制度情况纳入党委和政府工作的目标管理，作为考核乡（镇）、村两级干部的重要内容，定期检查和监督。
（三）推行了“村财民理乡代理”。各行政村由乡财政所对村级财务实行帐据代管。在代理过程中形成了两种模式；一种是村级财务档案和票据乡镇管理，分季分月集中在乡镇记账，接受财政所的指导和监督；一种是村级财务档案乡镇管理，账务由财政所代记。开设银行专户，每个村委会都在所在乡（镇）金融机构开设一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和先进收对。
（四）严格了审批监督。农村财务管理离不开民主监督，村民大会、村民代表大会和民主理财小组是对村级财务实施监督的组织。各行政村在民主监督中要求，对每笔开支，经办人均要在票据上注明开支事由，交民主理财小组审核，村主要负责人签字审批。村级资金的收支实行量入为出的原则，账目要按季度张榜公布，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目。300元以下开支由村主任签批，300—1000元由村主任、支部书记审批，1000元以上则由村两委集体研究审批，所使用的票据必须真实合法，年终所有支出票据都要到乡镇财政所进行审核，审核无误后加盖三个章并由经办人签字后方可入帐。切实杜绝不合规、不合理的各种开支，将农村集体资金用在“刀刃”上，使有限的农村集体资金发挥更大的效益。
（五）实行了财务公开。广大群众对农村集体财务拥有知情权，包括财务计划、各项收入、各项支出、各项财产、债权债务和收益分配情况等。从调查了解的情况看，绝大多数村实行了不同程度的财务公开工作。通过公开墙（栏）及时将各项惠农政策、法律法规、村级经济活动等内容公示上墙，尤其是村级财务收支要求每季度公开一次，分别在当年的1.4.7.10月进行财务公开。同时，各村都建立了“三资”台账，对村级资产的状况及增减变动情况进行全面的登记和管理，并定期对村级资产进行盘活，确保资产不流失。
（六）规范了村级资金管理。依照农村财务管理的规定，村级资金全部实行“收支两条线”管理，村级收入必须年初进行预算，经民主理财小组和村民代表会议通过，报乡镇财政所备案；所有收入必须在收取后5日内缴存会计服务中心资金管理专户，严禁瞒报收入私设“小金库”，严禁坐支收入款项和白条抵库。在村级财务运行中，除极少数村外，经济状况不容忽视。调查中发现，村级收入匮乏，村级集体经济总体水平落后，运行十分困难，村级负债沉重，大部分村是负债运转，形成债务的因素主要有以前村级垫付的农业税款和村级公益事业配套资金和贷款利息等。
二、村级财务管理中存在的主要问题
笔者在合理并加以分析后认为，村级财务管理中存在的突出问题，主要体现在以下几个方面。
（一）财务管理制度不健全。有的村在财务管理方面未建章立制，导致村级财务管理无章可循；有的村虽然制定了财务管理制度，但由于部分村干部和财会人员财经观念淡薄，有章不循，有法不依，个人说了算。造成财务处理不及时，许多业务没有按会计准则进行，会计凭证不及时登记，在进行账目查找时存在一定难度。
（二）财务管理缺乏分工，现金管理混乱。有些村的村干部人人收钱、人人管钱，形成“谁收谁花”的局面。村级业务费用控制不严格，存在很大的随意性，甚至出现以白条冲帐、虚假发票冲账等现象。农村集体资金管理不规范，被处置的资产不事先进行有效评估。报账的时候，每个村干部都拿出大把的收支单据，再加上审批手续不健全，个别村主要领导批钱花钱又管钱，群众意见很大。
（三）会计基础工作薄弱。一是帐薄设置不规范。有的村财务出现有帐无物或有物无帐，或设总账不设明细账，债权债务只有总数而无明细；二是原始凭证不规范。有的村财务支出大部分没有发票，原始凭证大量使用白条；三是会计档案不齐全；一些村办公条件差，加上不重视会计档案的管理工作，会计档案不完整，账本单据丢失、虫吃鼠咬，造成部分集体资产流失。
（四）财务监督机制不健全。调查中发现，目前乡级经管部门由于对审计中发现的问题没有处理权，再加上乡镇领导对村级财务管理重视程度不够，使审计出的问题得不到及时处理，大大降低了农村审计的威慑力。通过调查发现，目前村级财务工作中的贪污舞弊行为往往由举报查出，农村外部审计并没有发挥出应有的作用。
（五）民主理财流于形式。目前有些乡（镇）村级民主理财组织的设置名存实亡，起不到监督作用。有的村级组织平时没有对其财务状况定期公开，有的理财小组是由村干部指定的甚至是由村干部兼任的；有的财务收支仍由村书记（村长）说了算，长时间不公布一次账目，即使公布也是糊弄群众，财务公开内容不全面，许多费用并未列入其中。对于项目收入明确公开过于笼统，公布财务信息的频率较低，披露时局滞后，涉及民众利益的事项没有征求民众意见。村民关心的重要、重大事件公布不及时等，导致村民对村财务状况不了解，财务工作得不到监督。
（六）财会人员变动快，业务素质不高。据调查，一些村的财会人员老化、文化程度低，任职时间短，大多数没有经过专门培训。有一定文化水平的青年在农村务农的很少，农村村级财务管理人员可选范围较窄，过高的流动性造成财务管理人员对于业务流程不熟悉，给财务管理工作带来很多的不便。目前村干部更换频繁，财务人员也随之变换，有的村三年换两任会计，业务还不熟悉就离任了，而且会计移交不及时、不规范，形成“节节帐”、“多头帐”、“单边帐”，致使村级财务“一团乱麻”，造成会计资料不全，财产账目不清。尽管每年都要对村级财务管理人员进行2-3天的岗前专业知识培训，但对财务人员来说，培训力度明显不足，其业务能力不能很快提高。
三、完善村级财务管理的几点建议
（一）加强领导，提高乡村领导对财务管理重要性的认识。一是乡村干部必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化、法制化的轨道；二是要把加强村级财务管理放在密切干群关系，维护社会稳定，保护农民合法权益的高度来认识；三是认真贯彻党和国家在农村的各项方针政策，着力解决制度不健全等方面的问题。
（二）建章立制，规范管理。当前最迫切的任务是在以乡村为单位，结合当地具体情况，制定出一套切实可行的财务管理制度。一是要建立财务人员相互制约机制，设立主管与出纳会计，实行帐、款、权分开；二是要建立“一支笔”或书记主任会签审批制度，控制多头批款，多头报销现象；三是要统一帐、表、册、收款收据等会计资料，规范会计操作程序；四是要统一审批手续，规范支出管理；五是要统一业务培训，规范交接手续；六是要规范档案管理，明确责任，妥善保管财物资料，避免资料的丢失。
（三）稳定会计队伍，定期培训，提高会计人员素质。要建立村级财务人员人事管理制度，对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均作出明确规定；对村级财会人员定期进行业务培训，使其掌握必备的财经知识，使党的惠农政策能在第一时间里贯彻落实到村组；所有财会人员必须持证上岗。
（四）完善农村财务工作监督机制。一是变事后监督为事前监督；二是针对一些乡镇存在的财务不民主、账目不规范等问题，不断完善民主理财制度，逐步规范财务公开制度；三是建立并完善农村集体财务审计监督机制，强化内部约束和外部监控制度，对村级财务实行定期审计、专项重点审核和不定期抽样审计，并将审计结果向群众公布。
曹达喜 供稿
乌兰察布市化德县财政局
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