四子王旗农业综合开发节水增粮行动调研

　　2012年，国家农发办在北方四省启动实施“节水增粮行动”项目，以发展节水灌溉为主要建设方向，通过合理控制水资源开采量，更新改造、配套原有水利设施，利用膜下滴灌节水灌溉技术，增加灌溉面积、提高粮食产量。四子王旗作为内蒙古自治区首批实施“节水增粮行动”项目的旗县之一，争取了发展先机。（2012—2015）四年来，旗农发办从完善制度入手，在推广新技术上着力，科学组织，精心实施，规范管理，不仅取得了“节水”与“增粮”的双重效果，而且起到了积极的示范和引导作用，显著增强了广大农民的节水意识，使发展节水型现代农业成为了全社会的共识。

　　基本情况

　　位于阴山北麓的杜尔伯特草原有一片美丽而富饶的土地——这就是享有“吉祥草原 神舟家园”美誉的四子王旗。四子王旗位于内蒙古自治区中部、乌兰察布市西北，与蒙古国接壤，是自治区33个纯牧业旗和19个边境旗县之一。全旗总面积2.55万平方公里，总人口21.6万人，其中农牧业人口15万人，下辖5个苏木、5个镇、3个乡和1个牧场。全旗拥有天然草场3214万亩，耕地200.8万亩，农作物播种面积175万亩，其中马铃薯播种面积稳定在90万亩左右,设施农业面积47.9万亩。由于自然降水量少，年均降水仅250毫米左右，而年蒸发量高达2300毫米以上，导致十年九旱、年年春旱，是典型“靠天吃饭”的旱作农业区。

　　作为乌兰察布市首批实施国家农业综合开发项目的旗县，20年来，四子王旗农业综合开发始终保持着良好的发展势头。但随着农业农村经济发展步伐的加快，水资源严重短缺，现有农业基础设施建设滞后，农业灌溉水平整体不高，农业规模效益不能充分发挥等一系列瓶颈问题逐渐显现出来，制约了农业资源大旗诸多优势的发挥。发展以节水灌溉为重点的节水型农业，成为四子王旗建设现代农业的必然选择，也是实现农业可持续发展的必由之路。

　　实施节水增粮行动采取的措施

　　为组织实施好“节水增粮行动”项目，四子王旗农发办首先组织班子深入调研，选准选好项目区，科学编制规划，明确建设目标。他们把改善农业基本生产条件，提高综合生产能力和节约高效利用水资源作为目标取向，把大力推广高效节水灌溉技术作为项目建设的重点和工作抓手。通过配套完善项目区水利基础设施，发展以膜下滴灌节水灌溉为主的节水农业，着力建成一批高产、稳产、节水、高效农田。为了保证项目建设顺利进行并实现预期目标，旗农发办实行“六项举措”贯穿农业综合开发“节水增粮行动”项目实施全过程。一是加强组织领导，充分发挥旗农业综合开发建设领导小组的综合沟通协调作用，把这项工作列入全旗重点工程，重点管理，重点督查；二是采取市办统一组织招标和农发办委托旗政府采购中心招投标的方式，把项目管理放在阳光下运行；三是严格项目施工监督管理，实行项目工程监理制确保严把“工程开工关、材料质量关、施工工序关、施工进度关、质量检验关”；四是严格资金管理执行财政资金县级报账制，规范项目资金报账程序实行“专人管理、专账核算、专款专用”，积极落实配套投入制度，旗政府每年将农发项目旗级配套资金纳入旗财政预算，确保旗级财政配套资金足额及时到位。同时，项目区乡镇领导引导农民积极参与项目建设，主动投工投劳，据调查，2013年吉生太镇和大黑河乡两个项目区，按计划完成200万元自筹资金，其中，农民现金折资完成125.3万元、投工投劳折资完成74.68万元；五是为提高项目和资金的透明度，主动接受农民群众和社会的监督，在项目村显著位置设立公示栏，对项目和资金实行了“事前、事中、事后”三公示。六是严格项目后期运行管理，按照“建管并重，“谁受益，谁管护”的原则，全面落实管护制度，加强管护工作，提高管护水平。

　　实施“节水增粮行动”项目，节水是手段，也是目的。前些年，四子王旗农业综合开发积极推广节水灌溉新技术，经历了从混凝土“U”型防渗渠输水灌溉到铺设低压地埋管道输水灌溉，再到喷灌技术应用的过程，取得了较好的成效。特别是从2009年开始，全旗下大力气探索发展滴灌节水灌溉，膜下滴灌面积逐年扩大，最大限度地提高了农业灌溉水的利用率。2012年农业综合开发“节水增粮行动”项目启动实施后，旗农发办基于对前些年实践的总结，在项目区全面推广运用膜下滴灌节水灌溉技术，这为全旗推广高新节水灌溉技术，推动现代设施农业的发展，起到了很好的示范带动作用。到2015年底，在全旗47.9万亩设施农业面积中，农发项目区膜下滴灌面积就占到四分之一以上。

　　在项目建设中，四子王旗农发办还十分注重发挥科技的支撑作用，积极引进推广节水灌溉新技术、新品种、新工艺、新材料，努力加大科技含量，增强节水灌溉效果，加大膜下滴灌“水肥一体化”新技术推广力度。采取综合措施，重点推广马铃薯“两增五推”技术，即增加密度、增加有机肥料、推广脱毒种薯、推广机械化作业、推广地膜覆盖、推广设施栽培、推广施用专用肥。在马铃薯高垄栽培、覆膜种植、配方施肥、优良品种、病虫害综合防控、机械化作业技术等方面取得了明显成效。通过实施膜下滴灌“水肥一体化”新技术，在地下输水管道输送灌溉用水的同时进行施肥作业，既节约了人力、物力、又节水、节肥，促进了增产。

　　四子王旗属高寒地区，冬季特别寒冷，冻土深度在2.2～2.7米之间，对地下管道的抗冻性能要求高，维护难度大。在乌兰察布市农发办的指导下，旗农发办改变过去沿用PVC管材作为铺设地埋管道的做法，使用拉伸性能更好、抗冻能力更强的聚乙烯PE材料作为铺设地埋管道。节水灌溉技术和地下管道新材料的推广应用，收到明显效果，深受群众欢迎。调查显示：“过去使用PVC管材时，由于老百姓在封冻前不能将管道的水排尽或不进行排水，导致管道冻裂的现象时有发生，每年都需进行大量的维修，既浪费资金，又耽误农时。改用PE管道后，经过一年的运行，没有一处冻坏的。”

　　节水增粮行动项目取得的成效

　　四年来，四子王旗农业综合开发“节水增粮行动”共投入财政资金6300万元，在吉生太镇、江岸苏木、大黑河乡、乌兰花镇和东八号乡建成膜下滴灌节水灌溉农田7万亩。项目区共修复配套机电井184眼，新打机电井35眼，完成铺设膜下滴灌地上部分70000亩，安装首部过滤器和施肥灌185套,购进PE软管51万米, 购进滴灌带3550万米,架设输变电线路108.9公里,维修原有农田机耕路118.24公里，铺设地埋输水管道691公里，营造防护林182亩。膜下滴灌系统已全面正常投入使用。

　　“节水增粮行动”项目的顺利实施和滴灌系统正常运行，为项目区带来显著的经济效益、生态效益和社会效益。具体体现在以下四个方面：一是节水效果显著。大面积推广应用膜下滴灌技术，有效地减少了地下水开采量，遏制了地下水位下降的趋势，改善了项目区的生态环境，促进了节水型社会的建立。调查测定数据：使用混凝土“U”型防渗渠输水灌溉，可比土渠灌溉节水20～30%；低压地埋管道输水灌溉，可比土渠灌溉节水40%左右；应用喷灌技术灌溉，可比土渠灌溉节水60-66%；膜下滴灌可比土渠灌溉节水70%以上。二是肥料、农药利用率显著提高。通过“水肥一体化”施肥，从单一浇水变为既能浇水又能浇营养液，降低了化肥和农药残留对土地的危害，改善了土壤结构，并且使土壤中的有机质得到巩固和保护，抑制了田间病虫害的发生，病虫害发病率明显降低。三是节省劳动力。据调查，吉生太镇文都花村2013年项目区社员王二，他家200亩地原来大水漫灌时灌溉井约需13昼夜（合312小时），现在约用4个昼夜（合96小时）就能全部完成作业，既不需要巡水，也不需要开挖或填埋进出水口，只需开关阀门，非常简便。四是增产效果明显，农民收入大幅提高。走访调查大黑河乡大黑河村2013年项目区村民张建功，采用膜下滴灌节水灌溉方式，加上使用新品种和合理密植、地膜覆盖、配方施肥，马铃薯产量大幅度增加，平均亩产2600公斤以上，比非项目区大田马铃薯平均亩增产800公斤，平均亩增收1000元以上。

　　节水增粮行动项目实施中发现的问题

　　在节水增粮行动项目实施过程中，旗农发办克服了诸多困难，现在项目虽已全部建成，但在客观上仍然存在一些问题：

　　一是经营规模小而分散，组织化程度低，增收增效幅度有待进一步提高。节水增粮行动项目的实施要求土地集中连片开发，规模化发展，而我旗由于土地承包关系的制约，以分户分散经营为主，一家一户分散式管理，很多地块很适合实施高效节水工程项目，但地块涉及到好多家农户，各农户经营意见不统一，筹资投劳能力有限，形不成统一的种植模式和大的种植规模，一定程度上限制了高效节水技术的推广应用，增收增效幅度不大，绩效不是很突出。

　　二是项目工程利用率低，农民管护意识不够，管护机制不够健全，管护制度执行效果不理想，管护资金来源不足，管护具体措施没有真正落实到位，造成部分水利设施、防护林等工程损坏现象严重，导致项目工程无法及时得到修复，长久效益难以正常发挥作用。

　　对今后做好节水增粮行动项目工作的几点建议

　　一、建议节水增粮行动项目积极促进土地流转和规模化经营，引导能人大户、种粮大户、家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业前来流转土地、实施项目，不断扩大规模经营能力，提升农民在增收中的组织能力和竞争能力。加强项目前期工作，增强项目申报的科学性和完整性，项目规划内容、筹集资金、实施建设环节要切合当地发展实情，符合项目区生产力发展水平和市场需求，既要引导和调动农民参与开发，又要尊重农民意愿和生产习惯，竞争立项，择优选项。在项目规划设计上把关、在实施程序上把关、在施工监管上把关，切实提高财政资金使用效益，提高项目建设的经济、社会和生态效益。

　　二、强化工程管护措施，健全完善管护长效机制。强化组织领导，建议各级政府尽快出台农村公益设施建后管护办法，将工程建后管护以法律形式进行规范，为项目建后管护保驾护航；加大宣传力度，树立工程管护责任意识，严格按照“谁受益、谁管护”的原则，科学合理确定工程产权归属，完善产权登记手续，属于集体资产的，由村级集体经济组织管理。属于农民个人资产的由农户直接进行管理；足额筹集管护资金，建议在提高管护资金提取比例的基础上，按照“谁受益、谁负担”、“以工程养工程”的原则筹集项目工程运行管护费用，确保管护工作长久运行；建立管护组织，加强农村公益设施工程建后管护队伍建设，切实解决好管护人员的工资报酬；完善管护制度，通过不断完善项目工程管护制度、产权移交制度、管护责任人制度等形成有效工程管护监督方式和管护机制。做到一级抓一级，一级对一级负责，从而形成损毁工程能够得到及时修复，保证农发工程正常运行，确保持续发挥项目效益。