根据市委、市政府《关于加强法治政府建设的意见》（乌发〔2016〕25号）和市政府办公厅《关于做好法治政府建设情况报告工作的通知》（乌政办字〔2017〕7号）要求，现将2020年度法治政府建设情况报告如下：
2020年，察右中旗财政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实中央、省、市关于法治政府和法治财政建设的各项决策部署，以深入推进全国法治财政示范点建设为契机，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和市委、市政府《关于加强法治政府建设的意见》（乌发〔2016〕25号）精神，加快推进财税体制改革，依法全面履行财政职能，深入开展法治财政建设，扎实推进依法行政、依法理财，为财税体制改革营造了良好的法治环境。
一、围绕财政中心工作，依法履行财政职能
（一）加强预算执行管理，依法组织财政收支。全旗各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实中央、省、市各项决策部署，根据《中华人民共和国预算法》规定的职责，认真执行市十六届人大二次会议批准的预算及提出的审议意见，聚力增效实施积极的财政政策，着力提高财政资源配置效率，为扎实开展稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作提供了有力支撑和保障，全旗经济社会继续保持平稳较快的发展态势，在此基础上，全旗财政预算执行情况良好。2020年，全旗公共预算收入完成11728万元，完成年初预算11180万元的104.9%，同比减收556万元，减少4.53%。其中：税收收入完成7204万元，同比减少20.79%，非税收入完成4524万元，同比增长41.86%。
（二）强化预算统筹管理，优化财政资源配置。取消教育、科技等6大领域支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，避免资金“碎片化”，增强财政资金统筹能力。继续按4.13％压缩旗级行政事业单位公用经费，严控“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出，并实施动态监控。强化国有资本经营预算管理，2020年将国有资本经营预算收入调入一般公共预算的比例由22％提高到25％。
（三）深化财政体制改革，规范财政事权和支出责任。深入推进财政事权和支出责任划分改革，按照“权责清晰、财力协调、区域均衡”原则，从基本民生支出入手，逐步厘清旗与乡镇财政事权和支出责任。积极采取定额补助、因素法分配等方式提高一般性转移支付占比, 清理整合专项转移支付，增强履行财政事权和支出责任的能力。完善体制激励政策，建立“飞地”项目利益分享、高新技术企业税收增长、财政资金调度激励等新机制，明确将环境保护税作为旗（市）级财政收入，进一步激发旗（市）发展增收的积极性。
（四）深化绩效管理改革，提高财政资金使用效益。组织实施市级专项资金“拉网式”评估，取消归并整合98项，保留设立64项，实施“清单式”管理并逐一完善资金管理办法。组织完成政府投资预算评审项目90个、决算审查项目42个，组织开展生态补偿等17项市级专项资金和支持畜牧业发展等5项中央专款的重点绩效评价。首次将33项中央专项转移支付资金纳入绩效自评范围。修订完善专项转移支付资金绩效目标管理办法。建立了涵盖240个项目支出绩效目标体系参考模板，进一步提高绩效目标的科学性和规范性。
（五）加强政府债务管理，防范化解政府债务风险。组织完成全旗78家党政机关、事业单位、融资平台、国有企业债务排查，逐项制定化解方案，稳妥化解存量、坚决遏制增量。建立政府债务风险与新增债务限额挂钩、新增债务审批等制度，将政府债务率、债务压减情况等纳入全旗科学发展综合考核和深化改革考核体系，从源头上抑制过度投资冲动，确保不发生系统性风险。
（六）稳步推进财税领域改革，充分释放改革红利。环境保护税、水资源税、个人所得税等税制改革工作进展顺利。积极支持国税地税征管体制改革，稳妥推进社会保险费和非税收入征管职责划转工作。全面完成经营性国有资产统一监管改革任务。高质量完成政府财务报告编制试点、地方性债务投资项目资产清查登记工作。深化政府采购管理改革，推动政府采购管理从程序导向型向结果导向型转变，构建放管结合的采购监管模式, 切实提高政府采购绩效。
（七）加力实施减税降费，切实减轻企业负担。深入推进“营改增”改革，全面落实降低制造业增值税率、严格落实收费基金减免优惠政策，继续清理规范行政事业性收费和政府性基金，建立收费目录清单制度，结合中央、自治区收费基金目录清单及政策变化情况，编制了察右中旗2020年《行政事业性收费目录清单》、《政府性基金目录清单》，主动接受社会各界监督。
（八）创新公共服务提供方式，规范政府购买服务工作。印发《关于印发政府购买服务合同（范本）的通知》，规范政府购买服务合同管理。进一步规范政府购买服务行为。做好政府购买服务预算编审、目录编制。会同编办，组织市直部门完成了2020年政府购买服务预算编审和批复。
（九）深化财政“放管服”改革，助力优化营商环境。一是梳理公布“一次办好”事项清单。简化优化工作流程，方便企业和群众办事。二是加快推进非税收入收缴管理电子化改革。在现行非税收入收缴系统的基础上，开发第三方网上缴费支付平台，拓宽网上缴费渠道，选择试点的行政事业性收费项目便民缴费工作稳妥有序推进，打通了便民缴费“最后一公里”。三是加强全旗“放管服”改革财政保障工作。安排专项资金支持政务服务“一窗式”办理、“证照分离”“多证合一”、商事登记全程电子化、交通罚款网上缴费等项目。
二、加强规范性文件管理，健全财政制度体系
（一）加强规范性文件合法性审查。贯彻落实《乌兰察布市行政规范性文件管理办法》有关要求，完善规范性文件管理制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发的“三统一”制度，对我局规范性文件启用“中财规字”文号，进一步强化规范性文件内部合法性审查和监督管理。按照“三统一”要求，落实财政规范性文件合法性审查和备案管理，从制定主体、权限、程序、内容和形式等方面对规范性文件进行合法性审查备案。
（二）加强行政决策内部合法性审查工作。提高合法性审查规范化水平，把好财政决策“合法关”，有效防范财政决策法律风险。建立公平竞争审查制度，在开展存量政策清理的基础上，明确增量政策局内审查工作制度，对起草或制定涉及市场主体经济活动的法规规章、规范性文件和其他政策措施进行公平竞争审查，把好财政政策“公平关”。
三、加强依法行政建设，推进严格规范公正文明执法
（一）制定实施行政执法公示办法。按照推行“三项制度”的要求，制定印发《察右中旗财政局行政执法公示办法》，将我局的行政执法主体、职责、依据、范围、权限、标准、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息，主动向行政管理相对人和社会公众公开，接受社会监督，以公开促进严格规范公正文明执法。
（二）修订完善行政处罚裁量权基准。加强和规范行政执法工作，推动依法理财。适应相关法律法规的变化和实际工作需求，对原执行的《财政局行政处罚裁量权基准》进行了全面修订，提高了行政处罚裁量权基准的可行性和适用性。
（三）开展行政权力事项动态调整。根据法律法规修订情况和权力清单动态调整的要求，及时调整我局行政权力事项清单，取消涉及会计从业资格管理的权力事项2项，保障权力清单的准确性、权威性。
（四）组织行政执法人员参加公共法律知识培训。严格落实执法人员持证上岗、资格管理和退出机制，认真组织行政执法人员参加新增和年审培训，对于离开执法岗位的人员及时办理注销手续。截至目前，我局共有行政执法人员25人、全年未发生执法行为违法事项，未收到转办的执法投诉、举报件。
（五）开展行政执法案卷自查，提高执法案卷质量。认真贯彻落实市政府法制办《关于转发《乌兰察布市人民政府法制办公室关于印发〈行政执法案卷评查办法〉等六个文件的通知》的通知》，根据省行政执法案卷评查办法、规则和标准组织开展行政执法案卷自查自评，对于检查发现的问题及时组织整改，通过案卷评查进一步促进执法行为规范化。
四、坚持学用结合，深入开展财政法治宣传教育。
（一）坚持领导带头、全员参与，营造学法用法的良好氛围。坚持领导干部带头学法制度，将法治列入局党委理论中心组学习的重要内容，进一步增强财政领导干部的宪法意识。形成领导带头、全员参与、尊法学法守法用法的良好风气。
（二）落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，细化普法责任。坚持法治宣传教育与依法行政、依法理财相结合，建立普法责任清单制度，将《预算法》《政府采购法》等财政法律法规的普法责任明确落实到各相关业务股室，进一步提高财政干部的法律意识。
（三）突出法治宣传重点，加强以宪法为重点的法治宣传教育活动。加强宪法宣传教育，制作展出宪法宣传展板，加强对宪法修改的重要意义、主要内容等宣传解读，增强财政干部尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的意识。加强法治阵地文化建设，增强法治宣传教育的时效性和针对性，主动接受社会监督。
（四）以“两个责任制”为抓手，促进执法与普法有机融合。一是完善和落实行政执法责任制，将行政执法责任落实到岗到人，建立健全常态化的责任追究机制，以责任倒逼履行行政执法职责，规范行政执法行为。二是完善和落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步健全法治宣传教育机制，深入开展新预算法、政府采购法、会计法等财税法律法规的解读宣传，促进执法与普法有机融合，在预算管理、政府采购、会计监督和财政执法等领域有针对性地开展法治宣传培训，做到精准普法，切实增强财政普法的实效性。
五、加强组织落实，确保法治财政建设任务落到实处
（一）推进落实第一责任人职责。贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，坚持党对法治财政建设的领导，健全法治财政建设组织领导机制。调整完善由局党委主要负责同志牵头、各部门分工落实的法治财政建设领导机构，统一组织、统一部署、统筹协调法治财政建设。健全法治财政建设工作机制，紧紧围绕财税体制改革大局，结合法治财政建设年度重点工作，强化工作任务落实，确保各项工作落到实处、取得实效。完善法律顾问服务机制，为局机关提供及时、高效、高质量的法律顾问服务，形成以内为主、以外为辅的合法性审查机制，有效防范财政业务法律风险。
（二）加强法治财政建设监督考核。充分发挥考核的评价激励作用，将法治财政建设纳入局科学发展综合考核指标体系，每年组织对全体干部职工进行一次普法考试，引导财政干部进一步树立法治意识和法治思维，以监督考核保障法治财政建设取得实效。
特此报告。
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