化德县地处乌兰察布市东北部，总面积2568平方公里，辖3镇3乡，93个村委会、9个社区、35个村民小组，在册人口17.5万人。域内平均海拔1500米，属浅山、丘陵荒漠地貌。年平均气温2.2℃，无霜期105天左右，年降雨量260mm左右。集通铁路、呼满省际大通道和二连口岸—天津口岸二级公路在此交汇，首都北京、首府呼和浩特和边疆口岸二连浩特均在300公里半径线上，是连接京津、华北、东北和北部边疆的交通枢纽。自“八七”扶贫攻坚以来，一致被列为国家级贫困县，2011年被列入新十年燕山—太行山集中连片扶贫开发县。
一、农业综合开发项目布局的演进
早在上世纪八、九十年代，化德县坚持“林牧为主，多种经营”的方针，念草木经，兴畜牧业，开始实施“进退还”战略，作出了统一规划、分年实施的计划。到九十年代中期，确立产业化经营项目扶贫。按照自治区、市的总体部署，以农业增效、农民增收为目标，以稳定脱贫为中心，不断调整产业结构，开展以“水、旱、草”三路同行为重点的农业综合开发基础建设。农业突出种植高产的、养地的、赚钱的作物。畜牧业由数量型向质量型和效益型转变。进入2016年，化德县开始了由原先的小打小弄向规模化发展的农业综合开发，重点是以草原治理、产业化经营为主，草原项目建设内容包括旱作人工草地、灌溉人工草场、改良草场和饲草料基地建设工程。产业化扶持对象主要以养殖业为主。到了2012年，化德县又被自治区确立为“节水增粮行动”县。所以说在近十年以来，化德县把农业综合开发建设作为富民强县的基础工程，痛下决心，攥紧拳头，全线出击，真抓实干。按照项目“布局合理、集中连片、规模经营”的要求，在用好中央、自治区、市、县四级财政投入资金的前提下，吸引乡村集体资金、带动农民投工投劳，项目区覆盖6个乡镇12个村。“十一五”期间，累计完成总投资2726万元，其中完成草原治理面积9.77万亩，完成投资2150万元，完成产业化经营项目3个，完成总投资576万元。“十二五”期间，累计完成总投资6443万元，其中完成草原治理面积10.75万亩，完成总投资3071万元，完成产业化经营项目21个，完成总投资3372万元。在“节水增粮行动”项目实施中，累计完成膜下滴灌30000亩，完成总投资3000万元（其中：中央和地方财政配套资金2700万元，农民自筹300万元）。通过连续几年的努力，农业综合开发已成为农民脱贫致富中举足轻重的一环。全县农牧业生产正逐步形成草多、畜多、树多、粮多的良性循环，效益逐年凸显。“十一五”以来，项目区年均新增干草480万公斤，优质饲草360万公斤，新增农业生产总值300多万元，农民人纯收入增加680元以上。农业基础设施成效明显，农民的生产生活质量明显提升。
二、目前全县农业基础资源及经济社会发展状况
（一）资源环境：境内土壤为栗钙土、草旬土、盐土三种类型。栗钙土面积约为372万亩，占全县面积的98.2％。活土层一般在30厘米左右。全县耕地面积108万亩（水地5.86万亩）草场面积263万亩，其中可利用牧草地170万亩；有林面积120万亩，水土流失面积250万亩，天然植被主要为干旱草原植被类型、草旬草原植被类型和野生植被类型。主要牧草44科153属235种，其中禾本科、豆科、菊科等饲用植物84种。全县无常年性河流，全为季节性喷洪通道。流域面积在100平方公里以上时令河流4条，汇水总面积2647.29平方公里。全县较大的水淖有3处，水域面积22.5平方公里。地下水主要分布在朝阳盆地、七号、长顺宽谷洼地，全县可开采利用的地下水资源为2276.5万立方米。
（二）气候环境：域内平均海拔1500米，属浅山、丘陵荒漠地貌。属典型的半干旱大陆性气候，冬夏季节受蒙古高压和大陆低压控制，寒暑剧变，主要气象灾害是干旱和风沙，春季雨（雪）少，蒸发量大，风沙严重。近年来，年均气温由3.8℃上升到4.2℃，年降雨量由239mm上升到297.5mm，雨水大都集中在6-8月份。年均无霜期102天。春秋季节多风，年均大风日数67天。冬季寒冷漫长，夏季干热短促。年均日照3078.7小时，太阳辐射强，干旱、大风、霜冻为主要灾害性天气。年积雪日数70天，年最大积雪深度12厘米，年最大冻土深度162厘米。
近年来，化德县认真贯彻落实中央、自治区党委和市委的决策部署，以“构筑三个基地、打造三个中心、建设五个区”发展战略为统领，立足县域实际，以“四大行动”、“六大工程”和脱贫攻坚为主抓手，大力推进服装、合金、现代物流县域三大特色产业发展。现代农牧业稳步推进。坚持收缩转移、集约发展，大力发展绿色、特色、品牌农牧业，促进农业增效、农民增收。2016年，全县生产总值完成55亿元，增长7.1％；实现公共财政预算收入1.86亿元，增长6.3％；全社会固定资产投资完成30亿元，增长7％；城镇居民收入分别达到26547元和7768元，同步增长8％。
三、目前全县农业综合开发各类项目布局现状
近年来，化德县在实施农业综合开发项目建设中，根据境内资源的类型、水源、土壤等条件，因地制宜、统筹规划，把建设任务进行连片开发、集中投入、规模发展。在开发实施上，主要根据不同的项目类型和利用现状采取不同建设模式。合理布局，统筹规划，因地制宜搞开发。因地制宜建设人工草地。人工草地是干旱半干旱地区草原建设项目的主要内容。根据不同草原类型和牧草生长特点，采取不同的治理措施，开展人工草地和改良草场建设。如对以羊草等根茎为主的禾本科草地，采取围栏封育、切根补播和施肥等措施；饲料基地以种植青玉米为主，为牲畜提供充足、优质的青贮玉米。通过推行青贮、氨化、加工、保鲜等技术，建成一批500立方米以上的青贮窖，减少了因此而造成饲草料浪费。在项目实施中，坚持以水利建设为主，全面推广节水灌溉技术。通过地表水资源与适度开采地下水资源相结合，进行草场灌溉，有效防止土壤和大气干燥。在地下水源丰富的项目区，采取以新打和配套机电井、埋设地下输水管道和配置喷灌设备为主要建设内容，积极发展节水人工草地，扩大草场浇灌面积，增加草场产草量。在丘陵山区和水土流失严重、土层浅薄、水源奇缺的项目区，则实施移动喷灌工程，发展微型喷灌。单井喷灌面积由原来的100亩左右，提高到了现在的200-300亩，采用节水灌溉技术节水70-80％，每亩节约水费15元左右，每亩可增产10％，保灌率达到50％以上，牧草成活率达98％，覆盖度达95％。近几年草场改良，补播主要以披碱草、蒙古冰草为主，施肥主要以氨、磷、钾为主。通过改良后的草场，植被状况发生了明显的变化，植被覆盖率由改良前的不足30％提高到80％左右。草地产草量由改良前的亩产30-50公斤提高到亩产200-300公斤。通过人工种草等增草措施增加的饲草饲料，减轻了牲畜对天然草场的压力，间接使项目区周边地区草场逐年得到恢复。同时，有效遏制了草场沙化退化，极大改善了京津冀地区生态环境。产业化经营主要扶持龙头企业（农民专业合作社）组织，按照龙头企业（农民专业合作社）+基地+农户的模式，采取重点扶持，集中投入，规模发展。改扩建肉牛、肉羊、生猪、林夏特禽等规模养殖场5处，新建各类棚圈20处，开发配套饲草料基地6000亩，优质畜种良繁体已经形成。同时，充分利用丰富的林草资源，集中打造了一批农牧业示范区和农畜产品知名品牌。“节水增粮行动”按照“整体推进、连片实施、集中投入”的原则，四年间新增节水灌溉面积3万亩，年均节水75万立方米，通过大规模推广应用高效节水灌溉技术，农业基础设施得以提高，农民收入明显增加。
四、存在的问题及成因
（一）缺乏统一规划，整体效果不显著。目前，各乡镇在编制中长期规划时，虽然做了年度间衔接，但在分年申报项目时，从申报、规划设计、组织实施等各个环节始终没有突破乡村界限，造成了项目建设设施不完善，整体效果美中不足。
（二）项目区的分散性和不连续性，致使开发的规模效果难以体现。由于各乡镇地理位置、地域分布、群众积极性等各种客观因素，造成项目相对分散，使本来投资就不多的有限资金难以满足更多尚待开发的土地，其规模效果必然受到影响。
（三）计划批复时间过晚与农业综合开发草原建设主要的实施季节不衔接，直接影响到项目工程的进度。项目从计划批复到竣工时限较短，期间阴雨天气较多，实际施工时间并不多。因此，影响工程的完成进度和效益。
五、解决现存问题的对策
（一）因地制宜，统筹安排。建设人工草地，在地下水资源比较丰富的乡镇，要集中连片、规模开发，以维修和配套旧有机电井、埋设地下输水管道和配置喷灌设备为主要工程，发展草原节水人工草地、扩大草场浇灌面积和增加草场产草量，在降雨量和地下水资源比较少的项目区，鼓励农民大量发展旱作人工草地建设。
（二）采取多种措施发展改良草场。要根据不同的草原类型和牧草生长特点，采取不同的治理措施。在以羊草等根茎为主的禾本科草原，采取围栏封育、切根补播和施肥等措施。在以针毛为主的荒漠化草原，主要采取围栏封育、浅耕翻种植多年生而抗旱的农牧老芒麦和沙生冰草等禾本科牧草，在草原化荒漠区，采取围栏封育、补播种植旱生品紫花苜蓿、柠条等灌木。
（三）积极探索牧草种植方式，合理选择牧草品种。首先在风沙比较大的项目区，采取保护性耕作，用当年生禾本科速生牧草与多年生豆科牧草混播，可以有效抑制杂草的生长，而且更有效地防止沙埋苗。在牧草品种的选择上，在气候温暖和降雨量丰富的项目区，主要种植国外高产阿尔刚金苜蓿品种，而在气候寒冷和降水量少的人工草地，主要种植国内耐旱耐寒的农牧老芒麦、沙生冰草、披碱草、羊草多年生禾本科和多年生沙打旺等豆科牧草。
（四）因地制宜推广节水灌溉技术。根据当地的水文、地质地貌特征，对典型的丘陵山区、水土流失严重、土层浅薄、水源奇缺的项目区实施移动喷灌工程，采取打机井配移动喷灌机，低压输水管道，发展微喷灌技术，方可取得良好效果。
作者单位：内蒙古自治区乌兰察布市化德县财政局
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2017年9月28日
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